题目：中国财政收入集权过高吗？

时间：2016年10月24日 星期一 12:00 – 13:30

地点：明德主楼714

报告人：方红生

摘要：分税制自2002年起不断遭到质疑，批评者认为分税制掏空了地方财政，是导致系列民生问题的制度根源。本文首次从预算内和全口径财政收入两个方面认真测算了中国名义财政收入集权、真实财政收入集权和净财政收入集权等三个维度的财政收入集权，并使用IMF的GFS数据库中所有可获得数据的发达和发展中国家作为样本进行了国际比较，发现了五大典型事实，从而对中国财政收入集权过高说提出严重质疑。其次，本文创新性的提出了六个可判断中国财政收入集权是否过高的中央收支集权非对称性指标，结果发现：1）无论哪个指标，都显示中央财政收入集权偏低了；2）与中央预算内名义和真实收支集权的非对称性程度相比，分税制改革后，中央预算内净收支集权的非对称性程度更严重，表明中央预算内净收入集权存在过低的倾向；3）与中央预算内名义和真实收支集权的非对称性程度相比，中央全口径名义和真实收支集权的非对称性程度更严重，表明中央全口径名义和真实收入集权存在过低的倾向。由此，本文不仅证伪了中国财政收入集权过高说，而且还发现了中国财政收入集权，特别是中国全口径财政收入集权存在过低的倾向。进一步的国际比较发现，中国中央收支集权非对称性的严重程度排在全球第三位，而中国中央承担本级全口径财政支出责任的能力除法国外全球最低。最后结合国务院适当增加中央事权的指导意见，本文认为中央有必要提高其财政收入集权，特别是全口径财政收入集权的程度。

报告人简介：方红生，浙江大学经济学院财政学教授，博士生导师，复旦大学中国经济研究中心博士、浙江大学经济学院院长助理、浙江大学公共经济与财政研究所所长、浙江大学金融研究院PPP研究中心副主任。在《经济研究》《管理世界》等中文权威期刊和China Economic Review、Pacific Economic Review等SSCI期刊上发表多篇论文。成果曾获中国青年经济学者论坛优秀论文奖1项和省部级优秀成果奖2项。主持的项目有国家社科重点项目、国家社科青年项目、教育部重大项目、浙江省自科杰青项目和浙江省社科重大招标项目各1项和其他省部级项目4项。